《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》解讀

2023年3月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，修訂發(fā)布了《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年6月1日起施行。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景是什么？ 

《辦法》首次制定于2005年，實(shí)施至今已有近18年的時(shí)間，對(duì)統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局始終致力于推進(jìn)計(jì)量領(lǐng)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，《辦法》中的部分規(guī)定已不能適應(yīng)計(jì)量管理實(shí)踐的需要，對(duì)于計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的受理、型式評(píng)價(jià)、審批以及事后監(jiān)管等方面需要進(jìn)一步調(diào)整完善。通過(guò)對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，更好地貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》有關(guān)要求，加強(qiáng)計(jì)量器具新產(chǎn)品管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 

二、《辦法》適用的計(jì)量器具范圍如何調(diào)整？ 

2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定發(fā)布了《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，并于2020年進(jìn)行了修訂，將原有《中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）》（質(zhì)檢總局公告2005年第145號(hào)）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄》（質(zhì)檢總局公告2006年第5號(hào)）予以廢止，重新明確了需要辦理型式批準(zhǔn)或者進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具目錄?！掇k法》據(jù)此將適用的計(jì)量器具范圍進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定：“生產(chǎn)者以銷售為目的制造列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，且監(jiān)管方式為型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門型式批準(zhǔn)后，方可投入生產(chǎn)。制造除前款以外其他計(jì)量器具的，生產(chǎn)者可以根據(jù)需要自愿委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)新產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！蹦壳?，《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2020年第42號(hào)）。 

三、《辦法》對(duì)型式評(píng)價(jià)提出了哪些新要求？ 

《辦法》增設(shè)了對(duì)申請(qǐng)人保存樣機(jī)的要求，要求申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)封印和標(biāo)記的樣機(jī)、需要保密的技術(shù)資料進(jìn)行保存。對(duì)于系列產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)至少保存一臺(tái)代表性產(chǎn)品樣機(jī)；對(duì)于單個(gè)規(guī)格產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)至少保存一臺(tái)樣機(jī)。保存期限應(yīng)當(dāng)自停止生產(chǎn)該型式計(jì)量器具之日起不少于五年。同時(shí)，《辦法》將承擔(dān)型式評(píng)價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)在型式評(píng)價(jià)后保留有關(guān)資料和原始記錄的期限由三年提高到五年，從而為后續(xù)管理中產(chǎn)品一致性判斷提供更好支持。 

四、《辦法》如何體現(xiàn)型式評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性？ 

為使全國(guó)型式評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)地區(qū)差異造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，《辦法》取消了型式評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可依據(jù)型式評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范編制型式評(píng)價(jià)大綱的內(nèi)容，明確型式評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施的型式評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程中已經(jīng)規(guī)定了型式評(píng)價(jià)要求的，按規(guī)程執(zhí)行。沒(méi)有國(guó)家型式評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的，由承擔(dān)型式評(píng)價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者國(guó)際建議擬定型式評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)相關(guān)全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)審查通過(guò)后執(zhí)行。 

五、《辦法》對(duì)計(jì)量器具新產(chǎn)品的生產(chǎn)提出了哪些新要求？ 

2017年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法><中華人民共和國(guó)計(jì)量法>的決定》，取消了“制造、修理計(jì)量器具許可證”，原質(zhì)檢總局相應(yīng)廢止了《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具新產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保證計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量，《辦法》新增了多項(xiàng)要求。一是制造已取得型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具的，應(yīng)當(dāng)在其使用說(shuō)明書中標(biāo)注國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號(hào)。二是采用委托加工方式制造計(jì)量器具的，被委托方應(yīng)當(dāng)取得與委托加工計(jì)量器具相應(yīng)的型式批準(zhǔn)，并與委托方簽訂書面委托合同。委托加工的計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方、被委托方的單位名稱、地址、被委托方的型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號(hào)。三是生產(chǎn)者制造計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)具有與所制造的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備等，并對(duì)其制造的計(jì)量器具負(fù)責(zé)，保證其計(jì)量性能符合相關(guān)要求。鼓勵(lì)生產(chǎn)者建立完善的測(cè)量管理體系，自愿申請(qǐng)測(cè)量管理體系認(rèn)證。 

六、《辦法》如何體現(xiàn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？ 

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具新產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管，《辦法》在明確國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)計(jì)量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作外，專門作出規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)制造計(jì)量器具的質(zhì)量、實(shí)際制造產(chǎn)品與批準(zhǔn)型式的一致性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而確保計(jì)量器具型式批準(zhǔn)要求落到實(shí)處。 

七、《辦法》對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作出哪些完善和補(bǔ)充？ 

現(xiàn)行《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對(duì)制造銷售計(jì)量器具新產(chǎn)品等過(guò)程中存在的違法行為情形規(guī)定較為簡(jiǎn)略，行政處罰力度低，威懾作用較弱。原《辦法》除援引《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的處罰規(guī)定外，未對(duì)其他法律責(zé)任作出規(guī)定。鑒于此，《辦法》在遵循《立法法》《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，針對(duì)未按規(guī)定標(biāo)注型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號(hào)，制造、銷售的計(jì)量器具與批準(zhǔn)的型式不一致，未持續(xù)符合型式批準(zhǔn)條件、不再具有與所制造的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備三種違法行為，新增了三項(xiàng)行政處罰，并按照《行政處罰法》規(guī)定設(shè)定處罰種類和額度，加大了處罰力度。同時(shí)，新增轉(zhuǎn)致條款，與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度相銜接，全面做好對(duì)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的監(jiān)管工作。

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