2023年3月16日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》等法律法規(guī)的規(guī)定，修訂發(fā)布了《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第68號，以下簡稱《辦法》），自2023年6月1日起施行。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景是什么？
《辦法》首次制定于2005年，實施至今已有近18年的時間，對統(tǒng)一規(guī)范計量器具型式批準制度發(fā)揮了重要作用。多年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，市場監(jiān)管總局始終致力于推進計量領(lǐng)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化制度設(shè)計，《辦法》中的部分規(guī)定已不能適應計量管理實踐的需要，對于計量器具型式批準的受理、型式評價、審批以及事后監(jiān)管等方面需要進一步調(diào)整完善。通過對《辦法》進行修訂，更好地貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》有關(guān)要求，加強計量器具新產(chǎn)品管理，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、《辦法》適用的計量器具范圍如何調(diào)整？
2019年，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《實施強制管理的計量器具目錄》，并于2020年進行了修訂，將原有《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》（質(zhì)檢總局公告2005年第145號）、《中華人民共和國進口計量器具型式審查目錄》（質(zhì)檢總局公告2006年第5號）予以廢止，重新明確了需要辦理型式批準或者進口計量器具型式批準的計量器具目錄?！掇k法》據(jù)此將適用的計量器具范圍進行調(diào)整，規(guī)定：“生產(chǎn)者以銷售為目的制造列入《實施強制管理的計量器具目錄》，且監(jiān)管方式為型式批準的計量器具新產(chǎn)品的，應當經(jīng)省級市場監(jiān)督管理部門型式批準后，方可投入生產(chǎn)。制造除前款以外其他計量器具的，生產(chǎn)者可以根據(jù)需要自愿委托有能力的技術(shù)機構(gòu)進行型式試驗。標準物質(zhì)新產(chǎn)品按照標準物質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！蹦壳?，《實施強制管理的計量器具目錄》執(zhí)行《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實施強制管理的計量器具目錄的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第42號）。
三、《辦法》對型式評價提出了哪些新要求？
《辦法》增設(shè)了對申請人保存樣機的要求，要求申請人應當對經(jīng)封印和標記的樣機、需要保密的技術(shù)資料進行保存。對于系列產(chǎn)品，應當至少保存一臺代表性產(chǎn)品樣機；對于單個規(guī)格產(chǎn)品，應當至少保存一臺樣機。保存期限應當自停止生產(chǎn)該型式計量器具之日起不少于五年。同時，《辦法》將承擔型式評價的技術(shù)機構(gòu)在型式評價后保留有關(guān)資料和原始記錄的期限由三年提高到五年，從而為后續(xù)管理中產(chǎn)品一致性判斷提供更好支持。
四、《辦法》如何體現(xiàn)型式評價的統(tǒng)一性？
為使全國型式評價標準統(tǒng)一，避免出現(xiàn)地區(qū)差異造成不公平競爭，《辦法》取消了型式評價機構(gòu)可依據(jù)型式評價技術(shù)規(guī)范編制型式評價大綱的內(nèi)容，明確型式評價應當按照市場監(jiān)管總局發(fā)布實施的型式評價技術(shù)規(guī)范進行。國家計量檢定規(guī)程中已經(jīng)規(guī)定了型式評價要求的，按規(guī)程執(zhí)行。沒有國家型式評價技術(shù)規(guī)范的，由承擔型式評價的技術(shù)機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標準、規(guī)范或者國際建議擬定型式評價技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)相關(guān)全國專業(yè)計量技術(shù)委員會審查通過后執(zhí)行。
五、《辦法》對計量器具新產(chǎn)品的生產(chǎn)提出了哪些新要求？
2017年12月27日，全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標投標法><中華人民共和國計量法>的決定》，取消了“制造、修理計量器具許可證”，原質(zhì)檢總局相應廢止了《制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》。為進一步加強對計量器具新產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保證計量器具產(chǎn)品質(zhì)量，《辦法》新增了多項要求。一是制造已取得型式批準的計量器具的，應當在其使用說明書中標注國家統(tǒng)一規(guī)定的型式批準標志和編號。二是采用委托加工方式制造計量器具的，被委托方應當取得與委托加工計量器具相應的型式批準，并與委托方簽訂書面委托合同。委托加工的計量器具，應當標注委托方、被委托方的單位名稱、地址、被委托方的型式批準標志和編號。三是生產(chǎn)者制造計量器具應當具有與所制造的計量器具相適應的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備等，并對其制造的計量器具負責，保證其計量性能符合相關(guān)要求。鼓勵生產(chǎn)者建立完善的測量管理體系，自愿申請測量管理體系認證。
六、《辦法》如何體現(xiàn)加強事中事后監(jiān)管？
為進一步加強對計量器具新產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管，《辦法》在明確國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責全國計量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作、省級市場監(jiān)督管理部門負責本地區(qū)計量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作外，專門作出規(guī)定，要求縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對制造計量器具的質(zhì)量、實際制造產(chǎn)品與批準型式的一致性等進行監(jiān)督檢查，從而確保計量器具型式批準要求落到實處。
七、《辦法》對相關(guān)法律責任作出哪些完善和補充？
現(xiàn)行《計量法》《計量法實施細則》對制造銷售計量器具新產(chǎn)品等過程中存在的違法行為情形規(guī)定較為簡略，行政處罰力度低，威懾作用較弱。原《辦法》除援引《計量法》《計量法實施細則》的處罰規(guī)定外，未對其他法律責任作出規(guī)定。鑒于此，《辦法》在遵循《立法法》《計量法》《計量法實施細則》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，針對未按規(guī)定標注型式批準標志和編號，制造、銷售的計量器具與批準的型式不一致，未持續(xù)符合型式批準條件、不再具有與所制造的計量器具相適應的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備三種違法行為，新增了三項行政處罰，并按照《行政處罰法》規(guī)定設(shè)定處罰種類和額度，加大了處罰力度。同時，新增轉(zhuǎn)致條款，與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度相銜接，全面做好對計量器具型式批準的監(jiān)管工作。
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