加拿大CEPA修訂案獲皇室批準(zhǔn)，24年來(lái)首次更新

近日，《加拿大環(huán)境保護(hù)法 1999》（CEPA 1999）修訂案 Bill S-5 獲得皇室批準(zhǔn)。

CEPA 1999頒布于1999年，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，這是首次對(duì)CEPA 1999進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，旨在改進(jìn)法規(guī)以適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境保護(hù)需求。

此次修訂案首次承認(rèn)享有“清潔、健康和可持續(xù)”環(huán)境的權(quán)利，賦予每一個(gè)加拿大公民要求政府對(duì)某一特定化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)利，并要求聯(lián)邦政府考慮有毒物質(zhì)對(duì)弱勢(shì)群體的影響。

1.主 要變化

根據(jù)該修訂案，加拿大環(huán)境與氣候變化部（ECCC）將在修訂案正式實(shí)施后制定一項(xiàng)化學(xué)品管理優(yōu)先次序的新計(jì)劃，并將提出一項(xiàng)管理高風(fēng)險(xiǎn)有毒物質(zhì)的新制度。

修訂案強(qiáng)調(diào)將化學(xué)品的累積毒性效應(yīng)納入考慮范疇，并建立一個(gè)新的“觀察清單”（watch list），將可能或確認(rèn)會(huì)產(chǎn)生毒性的的物質(zhì)列入其中加以監(jiān)管。

相較之前，獲皇室批準(zhǔn)的修訂案版本中對(duì)“觀察清單”新增了一項(xiàng)剔除方案，如果政府認(rèn)為清單上的物質(zhì)不再具有毒性，可將其從清單中剔除。

CEPA附表1（schedule 1）有毒物質(zhì)清單將會(huì)分為兩部分。其中第一部分包含致癌、致突變或生殖毒性物質(zhì)（CMRs）以及具有持久性、生物蓄積性和固有毒性（PBIT）的物質(zhì)，如全氟辛烷磺酸(PFOS)、苯等，這部分物質(zhì)將被優(yōu)先處以禁止的管控；其余物質(zhì)，包括石棉、鉛、塑料制品等進(jìn)入第二部分，這部分的物質(zhì)則更傾向于污染的管控而非禁令。

*更多內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)修訂案官方原文：https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/44-1/bill/S-5/royal-assent

2. 加拿大CEPA法案

CEPA是加拿大環(huán)境保護(hù)法的簡(jiǎn)稱，首次頒布于1989年，于1999年被CEPA 1999取代并沿用至今。

CEPA監(jiān)管范圍包括：

化學(xué)物質(zhì)：有意生產(chǎn)，而且沒(méi)有被豁免的，包括海洋環(huán)境用途，F(xiàn)DA管轄的物質(zhì)；

生物體：有意制造的生物技術(shù)，包括微生物和多細(xì)胞生物組織；

污染防治：空氣，水污染，海洋處置，危險(xiǎn)廢物處置等；

其他：環(huán)境應(yīng)急，海洋環(huán)境，燃料，車輛、工程、設(shè)備排放等。

CEPA的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為：加拿大環(huán)境與氣候變化部（ECCC）和健康部（HC），兩部門在CEPA的實(shí)施上相互配合。

CEPA法案涉及：新物質(zhì)申報(bào)法規(guī)（New Substances Notification Regulation(Chemicals and Polymers), NSNR），對(duì)于輸加產(chǎn)品為新物質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，NSNR申報(bào)是其進(jìn)行生產(chǎn)或進(jìn)口產(chǎn)品的首要條件。

其中，新物質(zhì)申報(bào)法規(guī)（NSNR）涉及加拿大兩個(gè)物質(zhì)名錄：

加拿大國(guó)內(nèi)物質(zhì)名錄（Domestic Substance List, DSL），首次收錄約 23000個(gè)物質(zhì)，更新頻率高；

非本國(guó)物質(zhì)名錄（Non-Domestic Substance List, NDSL），首次收錄約58000個(gè)物質(zhì)，每年更新。

DSL用于判定物質(zhì)是否屬于新物質(zhì)，如果未被DSL收錄，則認(rèn)為是新物質(zhì)，在生產(chǎn)或進(jìn)口前必須先完成申報(bào)；如果新物質(zhì)已被NDSL收錄，申報(bào)時(shí)可豁免部分?jǐn)?shù)據(jù)以及減免部分費(fèi)用。

加拿大的新物質(zhì)申報(bào)要求：依據(jù)物質(zhì)類型、用途、使用場(chǎng)景，以及不同的進(jìn)口/生產(chǎn)量水平有不同的數(shù)據(jù)要求。

特別需要注意的是加拿大的聚合物申報(bào)有三種情形，RRR低關(guān)注聚合物生產(chǎn)/進(jìn)口量達(dá)到1 t/a，也需要進(jìn)行新物質(zhì)申報(bào)。

申報(bào)類型如下圖所示：

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